Střet zájmů patří mezi největší překážky řádné správy, a to jak v soukromém tak i veřejném sektoru. Zvládnutí střetu zájmů je hlavní výzvou pro řádnou správu, klíčem ke zlepšení podnikatelského prostředí a hlavním opatření v boji proti korupci.
Střet zájmů nově jmenovaného premiéra Andreje Babiše se opět vrací jako celospolečenské téma současnosti. V souvislosti se jmenováním vlády však vyvstává v novém světle. Při bližší analýze zákona o střetu zájmů lze zjistit, že zákon nezakazuje pouze vlastnit média či firmy čerpající veřejné dotace či zakázky. Zákon rovněž zakazuje je ovládat. Názor, že převedením své firmy do svěřenského fondu vyřešil jakýkoli ministr svůj problém střetu zájmu, protože již nic formálně nevlastní, je proto mylný.
Vlastnit není ovládat
Vlastnit a ovládat neznamená totéž. České i evropské právo tyto dva pojmy jasně odlišuje. Ovládat je širší pojem než vlastnit. Ovládat firmu mohu díky tomu, že vlastním její akcie. Ovládat svěřenský fond mohu, i když žádné jeho akcie nevlastním, protože ten žádné akcie nemá. Svěřenský fond lze proto pouze ovládat. Při pozorném čtení novelizovaného zákona o střetu zájmů zjistíme, že tento zákon zakazuje vybraným veřejným činitelům nejen vlastnit určité firmy, ale rovněž je ovládat.
Ovládá-li kdokoli z veřejných funkcionářů vyjmenovaných v zákoně o střetu zájmů svěřenský fond, který vlastní více jak čtvrtinový podíl ve firmě, jež provozuje media, porušuje tak zákon. Stejně poruší tento zákon osoba, která přímo či nepřímo ovládá firmu, jež se účastní soutěží o veřejné zakázky nebo veřejné zakázky či dotace získává.
Kdo skutečně ovládá Agrofert a Mafru?
Kdo je ale konkrétně ovládající osobou ve svěřenském fondu? Ve firmě je ovládající osobou ten, kdo v ní má rozhodující vliv. To je obvykle vlastník, jež vlastní většinu akcií, díky čemuž může jmenovat a odvolat vedení firmy. Co se týče svěřenského fondu - nově od 1. ledna tohoto roku - zákon proti praní peněz říká, že osoby s rozhodujícím vlivem ve svěřenském fondu jsou jeho skutečnými majiteli, což zároveň znamená, že skuteční majitelé jsou rovněž ovládajícími osobami, neboť ovládající osoby jsou též osoby s rozhodujícím vlivem. Zákon proti praní peněz navíc specifikuje, že u svěřenského fondu osobami s rozhodujícím vlivem ve svěřenském fondu, tedy jeho skutečnými majiteli a ovládajícími osobami, jsou: zakladatel svěřenského fondu, jeho svěřenský správce, beneficienti či členové rady protektorů
Vezmeme-li jako příklad společnost Agrofert, pak z jejího výpisu z obchodního rejstříku a z prohlášení Andreje Babiše pro Lidové noviny vyplývá, že společnost Agrofert vlastní z asi 90 % svěřenský fond AB private trust I (zbylých 10 % vlastní druhý svěřenský fond AB trust II). Osobami s rozhodujícím vlivem, tedy skutečnými majiteli a zároveň ovládajícími osobami, jsou Andrej Babiš jako jeho zakladatel a beneficient, Zbyněk Průša jako jeho svěřenský správce, dále Monika Babišová a právníci Agrofertu Alexej Bílek a Václav Knotek jako členové rady protektorů. Andrej Babiš tak je i nadále ve světle domněnky uvedené v zákoně proti praní peněz osobou s rozhodujícím vlivem ve svěřenský fondu AB trust I. Tudíž ve světle české i evropské legislativy je premiér zároveň ovládající osobou osoby (svěřenský fond AB private trust I), která vlastní více jak 25 % ve firmě (Agrofert a. s.), která se účastní soutěží o veřejné zakázky a pobírá dotace. Jelikož Agrofert je zároveň jediným vlastníkem společnosti MAFRA (vydavatel periodického tisku) a LONDA a. s. (provozovatel rozhlasového vysílání), je Agrofert přímou ovládající osobou těchto dvou firem a Andrej Babiš jednou z nepřímo ovládajících osob vydavatele periodického tisku a provozovatele rozhlasového vysílání.
Porušování evropské směrnice také nikoho nepálí?
Ve vztahu k veřejným zakázkám zákon o střetu zájmů říká, že firmy, jejichž majitel či ovládající osoba porušuje zákaz střetu zájmů - k čemuž okamžikem jmenování vlády dojde u některých členů vlády, budou-li jmenováni, musí být vyloučeny ze zadávacího řízení nebo jim nesmí být zadána zakázka malého rozsahu či přidělena dotace. Ve vztahu k médiím by měl příslušný přestupkový orgán zahájit z moci úřední správní řízení se všemi poslanci, jež přímo či nepřímo ovládají společnosti, jež jsou vydavateli periodického tisku nebo provozovateli televizního či rozhlasového vysílání.
Porušování zákazu střetu zájmů u veřejných zakázek, respektive jeho nevymáhání vůči osobám ve střetu zájmů, má rovněž evropský rozměr. Střet zájmů zakazuje směrnice o veřejných zakázkách. Rozsah zákazu střetu zájmů nicméně ponechává na jednotlivých zemích. Jestliže si však Česká republika vymezí, že se zákaz střetu zájmů se vztahuje i na vlastníky a ovládající osoby firem, jež se účastní soutěží o veřejné zakázky či je získávají, a pak tento zákaz nedodržuje, resp. nevymáhá jeho přestoupení, pak rovněž porušuje evropské právo. Obdobná situace je u veřejných dotací, zejména u těch evropských. Zde evropská nařízení stanoví, že jejich příjemce musí dodržovat kromě evropských i veškeré české zákony. Pokud tak nečiní, vzniká riziko, že Evropská unie peníze na dotace neproplatí.
Nezbývá než doufat
Je zřejmé, že pokud v zákoně o střetu zájmů vyjmenovaný funkcionář ovládá firmu vlastnící média či získávající veřejné zakázky či dotace, přestože takovou firmu nevlastní, porušuje tím zákon o střetu zájmů. Ovládá-li takto firmu či firmy, co provozují média, musí sám z vlastní iniciativy nebo po výzvě přestupkového úřadu v místě jeho bydliště, do 60 dnů od zvolení poslancem či senátorem rezignovat na svou funkci nebo svůj ovládající podíl v dotčeném mediálním domě prodat. Obdobně zadavatelé veřejných zakázek a orgány přidělující dotace musí počínaje dnem jmenování vlády, tedy s největší pravděpodobností počínaje 13. prosincem, vyloučit ze všech zadávacích řízení všechny firmy přímo či nepřímo ovládané členy vlády. Nezbývá než doufat, že příslušné orgány i zadavatelé se budou řídit platnými zákony i od okamžiku jmenování nové vlády, že od tohoto data se členové vlády nestanou privilegovanými občany, jež zákony nemusí dodržovat.
Autor je vedoucí analytik ekonomických událostí investigativního týmu vydavatelství Empresa Media.
Na městském hřbitově v Mariánských Lázních na Chebsku vznikne podzemní kolumbárium s křišťálovým stromem vzpomínek. Na skleněné...
Nový model elektrického monopostu, který pro letošní závodní sezonu připravili studenti Vysokého učení technického v Brně, bude...
Prezident Petr Pavel dnes jako dosud první hlava státu navštívil Úřad pro zahraniční styky a informace (ÚZSI). Informoval o tom...
Konvoj historických armádních vozidel a motocyklů dnes v Praze připomene 79 let od konce druhé světové války. Po slavnostním aktu...
Když získáte ocenění v prestižní soutěži Fotograf roku, kterou každoročně pořádá Asociace profesionálních fotografů ČR, je to...
Významná Galerie 400 ASA, která v rámci svého programu Push Process pomáhá mladým fotografům na počátku kariéry, přizvala ke...
Vedle liberecké radnice a vysílače na Ještědu je Centrum Babylon jedním z nejznámějších turistických cílů severočeské metropole....
Filozofická fakulta Univerzity Karlovy (FF UK) chystá opatření ke zvýšení bezpečnosti. Nechá například upravit vrátnici, aby z ní...
Manželé Paulovi, kteří vybojovali 6. místo na olympiádě 2022 v Pekingu, se znovu stali mistry republiky. V úterý získali svůj...
Pokud hledáte ideální místo, kam vyrazit na hezký výlet, v naší zemi najdete spoustu skvělých míst. Mezi jedny z nejlepších...
Nejvyšší vrstvu sněhu v České republice momentálně najdou lyžaři na Monínci. V areálu leží 75 cm sněhové pokrývky, v provozu jsou...
Jeden muž se nechal pevností Boyard inspirovat tak, že vybudoval na Slapech v kryté hale TEPfactor, který je inspirován právě...
Vedení školy Michael oslovilo vyučující, studenty i jejich rodiče a všichni společně během pěti dní nashromáždili ohromné...
Dnešní online doba s sebou přináší pestrou škálu jednoduchých aplikací, s jejichž pomocí odbouráte velkou část administrativy,...
Zasněžené vrcholy, spoustu sněhu a dobrodružství na horách, to vše nabízí Horský Resort Rokytnice nad Jizerou nacházející se v...
Na závěrečné konferenci Erasmus +, která proběhla tento týden ve škole Michael v Praze, bylo vidět především nadšení. Studenti...
Kuřáků klasických cigaret ubývá. Díky tomu, že si nemohou zapálit na spoustě veřejných míst, přecházejí na alternativní výrobky,...
Tradiční rozsvěcení vánočního stromu ve Špindlerově Mlýně bylo letos spojeno se slavnostním představením Andělských křídel. Tento...
V České republice jsou oproti západní Evropě stále vysoké počty pacientů i úmrtí na onemocnění srdce a cév, a proto je potřeba...