Zákon o státních úřednících je podle expertů zmetek

12.06. 18:30 | Autor: - kls -

Každé ministerstvo by měl ovládat státní tajemník po vzoru seriálového sira Humphreyho. Počítá s tím aktuální verze návrhu zákona o státních úřednících, kterou má projednat vláda. Přestože má zákon prakticky změnit celý systém organizace úředníků, vláda jej hodlá znovu projednat i přes několik desítek rozporů. Návrh se nelíbí ani opozici, ale ani neziskovým organizacím, které jej označují dokonce za legalizaci politizace státní správy.

Naposledy předlohu projednával Nečasův kabinet před dvěma týdny. Od té doby sice v materiálu došlo k dílčím změnám, návrh je přesto terčem kritiky snad ze všech stran. Opírají se do ní - samozřejmě vedle opozice - nejen neziskové organizace, ale i celá řada státních úřadů i jiných důležitých institucí. Připojený seznam připomínek čítá 333 stran popsaných drobným písmem.

Nejčastěji směřují na koncepci řešení odpolitizování státní správy a její stabilizaci a profesionalizaci. "Návrh má zabezpečit stabilitu státní správy, odpolitizovat její výkon a čelit korupci. Ani jednu z těchto premis však nenaplňuje. Jedná se pouhý derivát právní úpravy zákoníku práce," připomíná například ministerstvo práce a sociálních věcí. "Tedy lapidárně - má se prezentovat vůči Evropské komisi něco, co by mělo velmi vzdáleně připomínat právní úpravu státní služby. Ostatně Evropská komise po České republice požaduje zákonnou úpravu státní služby, nikoli derivát zákoníku práce," dodává rezort ministryně Ludmily Müllerové (TOP 09).

Výtky institucí padají také směrem k postavení vedoucího úřadu státní správy a náměstka člena vlády, kde podle připomínek opět není zaručena odpolitizace, ale také koncepci výběrového řízení a systému pracovního hodnocení nebo zavedení úřednických hodností.

Český sir Humphrey

K úpravám od posledního projednávání kabinetem přesto došlo. Shodu se nad textem snažila najít pracovní skupina hned několika ministrů. Nejvýraznější změnou je zavedení institutu státního tajemníka. Do jeho rukou má být svěřena činnost úřadu včetně personálních pravomocí. V přímé personální pravomoci ministra zůstane pouze jmenování náměstků a obsazení svého kabinetu ministra. Státního tajemníka bude moci jmenovat a stejně tak i odvolat pouze ministr, a to se souhlasem premiéra. Na rozdíl od britského modelu nebude tajemníkův mandát neomezený, ale pouze pětiletý.

Lenka Petráková, expertka hnutí Oživení. Dva týdny si členové vlády dali na to, aby se doslova rozporuplný návrh zákona pokusili vyřešit. Jak sliboval na tiskové konferenci ministr Miroslav Kalousek, o sporech v předloze mělo několik ministrů zastupujících všechny tři koaliční subjekty během této doby jednat. A to včetně připomínek neziskových organizacích. "Bereme je velmi vážně, bereme je jako součást připomínkového řízení," hlásil po posledním květnovém jednání vlády května Kalousek.

Při pohledu na znovu předložený návrh si to ale zástupci neziskovek nemyslí. Jejich požadavek na zřízení funkce státního tajemníka jako styčného důstojníka úřadu sice byl vypořádán, ale rozhodně nesplňuje jejich představy. "Je to politický nominant, vůbec neprochází otevřeným výběrovým řízením jako standardní úředník a je jmenován vedoucím úřadu, tedy ministrem se souhlasem premiéra. Už si nedovedu představit, jak jinak političtěji by tato funkce mohla být obsazena," řekla on-line deníku TÝDEN.CZ Lenka Petráková z hnutí Oživení.

Legalizace politizace státní moci

Zásadní výhrady mají neziskovky také k paragrafu zákona, podle kterého může být státní tajemník odvolán vedoucím úřadu bez udání důvodu nebo podmínky pro výkon funkce tajemníka, na jejichž základě mu stačí například předchozí výkon politické funkce. "To rozhodně nesplňuje představu nezávislého úředníka. Potom je řeč o tom, jestli pak státní správa má podmínky pro efektivní výkon," podotýká Petráková, která v návrhu zároveň postrádá nadrezortní orgán, který by zajišťoval koordinaci státní správy. Státní tajemník se totiž jinak zodpovídá pouze "svému" politikovi.

"Tato vláda se chystá legalizovat politizaci státní správy pod pláštíkem návrhu zákona o státních úřednících, který vydává za systémové řešení odpolitizování," nebere si servítky Petráková, která byla zároveň oslovena jako členka odborné pracovní skupiny připravující znění zákona.

Výhrady ze všech stran rozhodně zanedbatelné nejsou. Přesto je pravděpodobné, že zákon určující postavení státních úředníků vláda schválí a pošle dál k projednání poslancům. Pokud totiž zákon do konce tohoto roku schválen nebude, Evropská komise hrozí zastavením přísunu dotací z evropských fondů. "Není vyloučeno, že budeme muset využít institut mimořádné schůze, ale to není nic neobvyklého v legislativním procesu," podotkl ministr. Vláda tak spoléhá nejspíš na to, že zbytek doladí poslanecké přílepky a o evropské peníze Česko nepřijde.

Foto: archiv , ČTK

Autor: - kls -