Senát bude projednávat Babišův "vrchní audit"

Bez většího zájmu médií byl ve třetím čtení schválen návrh zákona o vnitřním řízení a kontrole. Tento zákon by měl nahradit současný zákon o finanční kontrole z roku 2001. Jedná se o jeden z nejdůležitějších zákonů, protože stanovuje pravidla pro nakládání s veřejnými prostředky a požadavky na kontrolní mechanismy prakticky všech státních institucí.

Přestože je současný zákon o finanční kontrole velmi dobrý (bohužel není v praxi dostatečně vynucován), některé postupy jsou již překonané a nová právní úprava je třeba. Výsledná podoba návrhu z pera ministerstva financí je ovšem jedním slovem katastrofa. Nové definice, které se liší od těch mezinárodních, nové pojmosloví v české legislativě jinde nepoužívané a tak dále.

Největší bizarností ale je zavedení nové funkce "vrchního auditu ministerstva financí". V praxi to znamená, že na ministerstvu financí vznikne nový odbor, který bude auditovat ostatní ministerstva a jim podřízené organizace. Důvodová zpráva argumentuje tím, že v současné době ministerstvo financí vykonává u ostatních ministerstev a jim podřízených organizací veřejnosprávní kontrolu, která bude zrušena a nově nahrazena vrchním auditem. Zde dochází k evidentnímu nepochopení celé problematiky a ukazuje se nekompetentnost navrhovatele zákona - ministerstva financí.

Současná veřejnosprávní kontrola ministerstva financí slouží k ověření, že státní rozpočet je vykonán v souladu se zákonem o státním rozpočtu a další platnou legislativou. Je logické, že veřejnosprávní kontrolu vykonávají úředníci ministerstva financí, které je odpovědné za řádné plnění rozpočtu (pomiňme fakt, že tato kontrola je neefektivní a mohla by se zrušit, má však své racionální opodstatnění). Ministerstvo financí si kontroluje, zda se nakládá s rozpočtem dle platných pravidel. Jde tedy o typ manažerské kontroly správce státního rozpočtu.

Naproti tomu audit je nezávislé ujištění o účinnosti kontrolních a řídících procesů uvnitř organizace a jejím řádném hospodaření. Jedná se o nástroj dohledu nad řízením organizace, který současně poskytuje důležité informace (auditní zjištění) vedoucím pracovníkům. Jednoduše řečeno audit slouží vlastníkům, aby mohli v klidu spát, že jejich organizace je řádně řízena, a současně vedoucím pracovníkům, aby mohli v klidu spát, že organizaci řádně řídí. Pomyslným vlastníkem veřejné instituce jsou občané zastoupení volitelnými zástupci (poslanci).

Nedává žádný smysl, aby ministerstvo financí auditovalo ostatní ministerstva. Kdo bude příjemcem auditních zjištění? Vedoucí organizace (ministr) má svůj vlastní interní audit, nepotřebuje další auditní službu od ministerstva financí. Nebo příjemcem auditních zjištění má být přímo ministr financí? A proč? On je snad odpovědný za řízení a hospodaření ostatních ministerstev nebo je vlastní?

Jednotlivá ministerstva (a vláda jako celek) jsou za řádné řízení a hospodaření z ústavy odpovědné parlamentu. Jako nástroj dohledu slouží parlamentu Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ), který systematicky provádí auditní činnost v jednotlivých kapitolách státního rozpočtu (u jednotlivých ministerstev) a své výsledky reportuje parlamentu (samozřejmě také vedoucímu organizace, kde audit provádí). Důležitým aspektem je, že NKÚ je ze zákona nezávislá instituce. Lze se tedy spoléhat, že poskytuje opravdu nezávislé a objektivní auditní výsledky.

Pokud si ministerstvo financí zřídí svůj vlastní vrchní audit jako nástroj dohledu nad ostatními ministerstvy, znamenalo by to, že ostatní ministerstva jsou za své řízení odpovědná ministerstvu financí, což je samozřejmě nesmysl. Ministerstvo financí si tak snaží přisvojit práva a získat kontrolu nad ostatními ministerstvy, která mu nepatří a patřit nemá. Zřízením vrchního auditu pod ministerstvem financí navíc vzniká duplicita k činnosti NKÚ. Nemluvě o tom, že zatímco NKÚ je nezávislá instituce, vrchní audit bude podléhat ministrovi financí, který bude schvalovat plán jeho činnosti a získávat informace z auditních zpráv, které může využít v boji s politickými konkurenty.

Snad si senátoři zachovají zdravý rozum a tuto "převratnou novinku", která nemá ve vyspělých zemích obdoby, zamítnou. Projednání zákona je na programu jednání senátu 16. srpna.

Čtěte dále

Nadační fond Matika Česku chce upozornit na nedostatek učitelů matematiky

Na nedostatek učitelů matematiky chce upozornit nadační fond Matika Česku. Vznikl na základě stejnojmenného projektu nadace...

Vypátrané obrazy se po 100 letech vrátily jako repliky do gymnázia v M.Boleslavi

Na prázdná místa na zdi auly Gymnázia Dr. Josefa Pekaře v Mladé Boleslavi se vrátily jako repliky dva historické obrazy. Malby se...

Transplantace kostní dřeně zachraňují v ČR životy dětem už 35 let

Ve stínu revolučních událostí v Československu zůstala 28. listopadu 1989 jiná převratná událost - první transplantace kostní...

Prahou bude letos jezdit devět vánočních tramvají a autobusů

Pražský dopravní podnik (DPP) v sobotu nasadí do provozu devět vánočně vyzdobených tramvají a autobusů. Než tyto vozy vyjedou na...

Poklidný Advent v Holešovické tržnici: filmové klasiky v zimním kině, vůně punče i nákupy originálních maličkostí pod stromeček

Příjemné vánoční zklidnění najdete jako každý rok v adventním čase od 28. listopadu v Holešovické tržnici. Těšit se můžete na...

Nové česko-anglické Gymnázium MICHAEL nabídne vzdělávání s jedinečným skandinávským konceptem a bez drilu

Náměstek pražského primátora Hřib bude kandidovat na předsedu Pirátů

Náměstek pražského primátora Zdeněk Hřib bude kandidovat na předsedu Pirátů. Informoval o tom v dnešní tiskové zprávě. Chce, aby...

Intimity Festival: První svého druhu v Česku, plný objevů a inspirace

Ve dnech 22. a 23. listopadu se v Cubex centru na pražské Pankráci uskuteční Intimity Festival, který přináší do České republiky...

Akademie Michael slaví úspěch

Akademie Michael, která se dlouhodobě řadí mezi přední vzdělávací instituce v oblasti umění a médií, má důvod k oslavám. Dominik...

Nová Waltrovka má unikátní osvětlení, zvyšuje soustředěnost a šetří energii

Budova Legatica spadá do areálu Nové Waltrovky, projektu Penta Real Estate, v Praze 5 a navazuje na první úspěšnou etapu...

EU podpoří projekty modernizace železnice v ČR částkou 11,5 miliardy korun

Evropská unie podpoří deset projektů Správy železnic (SŽ) na modernizaci české železnice částkou 11,5 miliardy korun. Peníze...

Zahájení výroby biometanu ve fermentační stanici ve Vysokém Mýtě se opožďuje

Zahájení výroby biometanu ve fermentační stanici ve Vysokém Mýtě se opožďuje. Město vloni léta odstavené zařízení pronajalo...

Svez.se: první taxislužba v České republice nabízí IQOS friendly vozy

Praha má ve svých ulicích žhavou novinku – IQOS friendly taxíky, které jako vůbec první představila ve své flotile jedna z...

Dětský čin roku slaví 20 let, jubilejní ročník odstartoval

I mezi těmi nejmladšími jsou hrdinové, jejichž velké činy si zaslouží uznání a pozornost. S cílem podpořit právě tuto myšlenku...

Škola Michael vychovává špičku současné mladé fotografie

Když získáte ocenění v prestižní soutěži Fotograf roku, kterou každoročně pořádá Asociace profesionálních fotografů ČR, je to...

Studenti Akademie Michael vystavují v Galerii 400 ASA

Významná Galerie 400 ASA, která v rámci svého programu Push Process pomáhá mladým fotografům na počátku kariéry, přizvala ke...

Fenomén Babylon: Má slavné liberecké centrum po 25 letech stále co nabídnout?

Vedle liberecké radnice a vysílače na Ještědu je Centrum Babylon jedním z nejznámějších turistických cílů severočeské metropole....

Běháním půlmaratonu sbírá peníze pro trénink lidí s hendikepem

Filozofická fakulta Univerzity Karlovy chystá opatření ke zvýšení bezpečnosti

Filozofická fakulta Univerzity Karlovy (FF UK) chystá opatření ke zvýšení bezpečnosti. Nechá například upravit vrátnici, aby z ní...

Olympionici Paulovi znovu míří na curlingové mistrovství světa smíšených dvojic

Manželé Paulovi, kteří vybojovali 6. místo na olympiádě 2022 v Pekingu, se znovu stali mistry republiky. V úterý získali svůj...

další zprávy