Ministerstvo financí se brání přezkoumání o transparentnosti rozhodování v dotacích

Úředníci dotačních úřadů mají problém. Dlouhá léta se v Česku rozdělovali dotace na základě autoritativního rozhodnutí politiků a úředníků a neúspěšný žadatel se nemohl bránit.

Zákon v působnosti ministerstva financí č. 218/2000 (tzv. rozpočtová pravidla) ve svém § 14 odst. 5 stanoví, že na rozhodnutí o poskytnutí dotace se obecné předpisy o správním řízení nevztahují a je vyloučeno jeho soudní přezkoumání. Jednoduše řečeno, úřad rozhodne, jestli dotaci dostanete nebo ne, pokud se vám to nelíbí, nic s tím nezmůžete. A tak se v minulých letech vesele rozdávali miliardy na evropských i národních dotacích. Pokud se Vám jako neúspěšnému žadateli nelíbilo, že jsou pravidla nepřezkoumatelná a subjektivní, nemohl jste s tím nic udělat.

Problém byl v tom, že podle zaběhnuté praxe se proti jakémukoliv rozhodnutí ač pozitivnímu nebo negativnímu nemohl nikdo bránit. Na dotaci zkrátka není právní nárok, soudní přezkum není přípustný a politikům nebude nikdo říkat, komu dotaci dají a komu ne.

Průlom v této zaběhnuté praxi však narušil výrok správního soudu z minulého roku.

Nepřezkoumatelnost soudem je v rozporu s listinou práv a svobod

V několika stránkovém rozsudku nejvyššího správního soudu z minulého roku, který se týkal stížnosti vyloučeného žadatele o dotaci, došel soudní senát k několika pro úředníky nepříjemným závěrům.

- rozhodnutí, jimiž poskytovatel dotační žádosti nevyhověl, může citelně zasáhnout do právní sféry žadatele;

- výluka ze soudního přezkumu se vztahuje pouze na taková rozhodnutí, jimiž poskytovatel žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci vyhověl;

- charakter dotace z hlediska nároku na její obdržení proto není pro výluku ze soudního přezkumu určující; určující je jen pro rozsah samotného soudního přezkumu;

- případný soudní přezkum negativních rozhodnutí o tzv. nenárokových dotacích je omezen na posouzení řádného procesu, který garantuje rovnou ochranu práv a rovné zacházení se všemi žadateli za obecným způsobem stanovených podmínek; zjednodušeně řečeno žadatel nemá právo na výsledek, ale na řádný proces s ním související, který je určen právními předpisy, podmínkami danými v dokumentech, na které právní tituly poskytnutí dotace odkazují, respektive základními procesními zásadami určujícími postup orgánů veřejné moci v právním státě.

Ve svém závěru vycházel soud z ústavního rámce soudní ochrany před nezákonným jednáním veřejné správy, který vymezuje právo na soudní a jinou právní ochranu. Ten tvoří především čl. 36 Listiny základních práv a svobod. Podle odst. 1 čl. 36 každý se může domáhat stanoveným postupem svého práva u nezávislého a nestranného soudu a ve stanovených případech u jiného orgánu.

Co na to ministerstvo financí

V souvislosti se soudním rozsudkem, který řešil protiústavnost zaběhlé úředníků, kteří na neúspěšné žadatele kašlali, začalo ministerstvo financí připravovat novelu rozpočtových pravidel, která by zavedla postup přezkoumatelnosti negativních dotačních rozhodnutí. Ministr financí předložil svůj návrh na legislativní radu vlády, která jej na svém jednání zamítla. Na říjnovém jednání vlády, která i přes negativní stanovisko LRV měla Babišovu novelu projednat, nedošlo ke shodě a ministr financí zákon sám stáhnul z projednání.

Ministr Jiří Dienstbier se k tomu vyslovil následovně: "Předpokládám, že ho stáhl na základě negativního stanoviska legislativní rady vlády, které konstatovalo, že v jedné variantě je zákon neústavní a v druhé zcela chaotický, že by ještě spíše zhoršil nebo právně znejistěl účastníky řízení o poskytování dotací. Takže ministerstvo financí by to mělo konečně dopracovat, tak aby byl použitelný, konzumovatelný a neohrožoval čerpání dotací."

V připomínkách k Babišovu návrhu zákona měl konstruktivní připomínky ministr spravedlnosti Pelikán, který při vypořádání zákona uvedl: "Předložený návrh zákona obsahuje variantní řešení úpravy procesu poskytování dotací, přičemž ani jedna z navržených variant není komplexní či zcela ideální. Ministerstvo spravedlnosti dlouhodobě podporuje takové řešení, které při zachování práv žadatelů o dotaci bude zároveň představovat co nejmenší administrativní zátěž. S ohledem na rozsudek NSS č. j. 9 Ads 83/2014-46 se Ministerstvo spravedlnosti přiklání spíše k variantě I, ve které navrhujeme provést další úpravy níže uvedené. Jsme toho názoru, že proces rozhodování o dotacích by měl být podřízen správnímu řádu s případnou úpravou odchylek nezbytných kvůli případné specifičnosti dotačního řízení."

Občané pod dohledem, úředníci bez pravidel

Na tomto příkladu je zřejmé, jak v současnosti stát přistupuje k občanům. Úředníci a politici dlouhá léta rozhodují o miliardách bez možného právního přezkoumání transparentnosti jejich rozhodování. Když nezávislý soud rozhodne, že to tak nejde, tak se stát vyhýbá nastavení standardního režimu, který upravuje správní řád. Správní řád nastavuje jasná pravidla, termíny i postupy, které musí úředníci dodržovat. S odůvodněním, že je to administrativně náročné, se byrokracie v čele s politiky brání zuby nehty, aby měli občané právo se účinně bránit jejich svévůli. Na druhou stranu vláda zavádí nová a nová pravidla, která omezují občany a podnikatele včetně půlmilionových pokut, aby je mohl stát nesmyslně penalizovat.
Je otázkou, jestli problém Ministerstva financí s přezkoumáním zamítnutých dotací nebude mít dopady na čerpání EU fondů, které je už nyní velice zpožděné.

Autor je vedoucí analytik ekonomických událostí investigativního týmu vydavatelství Empresa Media.

Čtěte dále

Nadační fond Matika Česku chce upozornit na nedostatek učitelů matematiky

Na nedostatek učitelů matematiky chce upozornit nadační fond Matika Česku. Vznikl na základě stejnojmenného projektu nadace...

Vypátrané obrazy se po 100 letech vrátily jako repliky do gymnázia v M.Boleslavi

Na prázdná místa na zdi auly Gymnázia Dr. Josefa Pekaře v Mladé Boleslavi se vrátily jako repliky dva historické obrazy. Malby se...

Transplantace kostní dřeně zachraňují v ČR životy dětem už 35 let

Ve stínu revolučních událostí v Československu zůstala 28. listopadu 1989 jiná převratná událost - první transplantace kostní...

Prahou bude letos jezdit devět vánočních tramvají a autobusů

Pražský dopravní podnik (DPP) v sobotu nasadí do provozu devět vánočně vyzdobených tramvají a autobusů. Než tyto vozy vyjedou na...

Poklidný Advent v Holešovické tržnici: filmové klasiky v zimním kině, vůně punče i nákupy originálních maličkostí pod stromeček

Příjemné vánoční zklidnění najdete jako každý rok v adventním čase od 28. listopadu v Holešovické tržnici. Těšit se můžete na...

Nové česko-anglické Gymnázium MICHAEL nabídne vzdělávání s jedinečným skandinávským konceptem a bez drilu

Náměstek pražského primátora Hřib bude kandidovat na předsedu Pirátů

Náměstek pražského primátora Zdeněk Hřib bude kandidovat na předsedu Pirátů. Informoval o tom v dnešní tiskové zprávě. Chce, aby...

Intimity Festival: První svého druhu v Česku, plný objevů a inspirace

Ve dnech 22. a 23. listopadu se v Cubex centru na pražské Pankráci uskuteční Intimity Festival, který přináší do České republiky...

Akademie Michael slaví úspěch

Akademie Michael, která se dlouhodobě řadí mezi přední vzdělávací instituce v oblasti umění a médií, má důvod k oslavám. Dominik...

Nová Waltrovka má unikátní osvětlení, zvyšuje soustředěnost a šetří energii

Budova Legatica spadá do areálu Nové Waltrovky, projektu Penta Real Estate, v Praze 5 a navazuje na první úspěšnou etapu...

EU podpoří projekty modernizace železnice v ČR částkou 11,5 miliardy korun

Evropská unie podpoří deset projektů Správy železnic (SŽ) na modernizaci české železnice částkou 11,5 miliardy korun. Peníze...

Zahájení výroby biometanu ve fermentační stanici ve Vysokém Mýtě se opožďuje

Zahájení výroby biometanu ve fermentační stanici ve Vysokém Mýtě se opožďuje. Město vloni léta odstavené zařízení pronajalo...

Svez.se: první taxislužba v České republice nabízí IQOS friendly vozy

Praha má ve svých ulicích žhavou novinku – IQOS friendly taxíky, které jako vůbec první představila ve své flotile jedna z...

Dětský čin roku slaví 20 let, jubilejní ročník odstartoval

I mezi těmi nejmladšími jsou hrdinové, jejichž velké činy si zaslouží uznání a pozornost. S cílem podpořit právě tuto myšlenku...

Škola Michael vychovává špičku současné mladé fotografie

Když získáte ocenění v prestižní soutěži Fotograf roku, kterou každoročně pořádá Asociace profesionálních fotografů ČR, je to...

Studenti Akademie Michael vystavují v Galerii 400 ASA

Významná Galerie 400 ASA, která v rámci svého programu Push Process pomáhá mladým fotografům na počátku kariéry, přizvala ke...

Fenomén Babylon: Má slavné liberecké centrum po 25 letech stále co nabídnout?

Vedle liberecké radnice a vysílače na Ještědu je Centrum Babylon jedním z nejznámějších turistických cílů severočeské metropole....

Běháním půlmaratonu sbírá peníze pro trénink lidí s hendikepem

Filozofická fakulta Univerzity Karlovy chystá opatření ke zvýšení bezpečnosti

Filozofická fakulta Univerzity Karlovy (FF UK) chystá opatření ke zvýšení bezpečnosti. Nechá například upravit vrátnici, aby z ní...

Olympionici Paulovi znovu míří na curlingové mistrovství světa smíšených dvojic

Manželé Paulovi, kteří vybojovali 6. místo na olympiádě 2022 v Pekingu, se znovu stali mistry republiky. V úterý získali svůj...

další zprávy